幾十年來，農(nóng)膜這一農(nóng)資產(chǎn)品只能保本微利生產(chǎn)，這使農(nóng)膜企業(yè)長期以來難有資本積累，目前普遍面臨資金短缺。在計劃經(jīng)濟時代，由于國家對農(nóng)膜企業(yè)實施'統(tǒng)購統(tǒng)銷'政策，'保本微利'尚能生存發(fā)展但在市場經(jīng)濟條件下，國家一方面為了穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，對包括化肥、農(nóng)膜在內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品實施嚴(yán)格的市場監(jiān)管和限價措施；另一方面卻是生產(chǎn)農(nóng)膜所需的聚乙烯（pe）原料完全市場化，這使農(nóng)膜企業(yè)難以維繼。